发挥主阵地、主力军作用，在实现“五连冠”、建设“全国文明城市群”中担当作为，崇川：向更高水平文明主城区迈进

4日，市委市政府召开全市文明城市建设大会，提出实现市区全国文明城市“五连冠”、一步一个脚印向“全国文明城市群”迈进的新时期文明创建奋斗目标。

崇川是主城区，每年都是承担全国文明城市测评任务的主战场，也是文明创建工作的主阵地、主力军。近几年，在市委市政府领导下，崇川在创建中勇挑重担、高点定位，强基础、破难题、提质量，为我市获得全国文明城市“四连冠”作出了重要贡献。

围绕市委市政府确定的文明创建新目标，崇川区委、区政府明确，不断推进符合新时代要求、让人民满意的文明创建工作，建设更高水平的文明主城区。“以人民需求为导向，坚持系统化思维，创造性地以‘四位一体’基层社会治理模式为框架，通过改革创新来破解文明创建中的深层次问题，汇聚全民创建的洪荒之力。”

构建高效管理体系

城市在高速发展，单位面积内的服务管理对象越来越多、需求越来越高。实现“精准”“精细”的城市治理，需要进一步划小管理服务网格，把管理力量下沉到一个个网格之中。

崇川下定决心推动这场“大动干戈”的变革。去年12月19日，崇川区印发《崇川区城管综合执法体制改革实施方案》，以执法职能集中、执法重心下移、执法力量整合、执法机制完善为目标，加快建设资源整合、职责清晰、权责统一、权威高效的综合行政执法体制，提升城市管理的现代化水平。

改革突出了属地管理，为街道进一步发挥创建作用“赋能”。《方案》明确：在城市管理领域，整合市容、规划、绿化、市政、农工、环保、卫计、市场监管、公安等部门（9+X）全部或部分行政处罚权，统一划入区城市管理行政执法局，各街道组建城市综合管理办公室以区行政执法局名义集中行使执法权。此番改革，有效解决了此前执法职能交叉、重叠或缺位的问题，实现了基层创建责任和创建能力的进一步匹配。

先行改革的钟秀街道，率先设立了城市管理综合执法办公室，统筹抓好市容环境、物业管理、河长制、食品药品监管等工作。同时，整合城管办、执法局人员，增强一线队伍力量。去年，共承接数字化城管案件5079起，整改率达到99.3%。

“当前，崇川区10个街道已全部成立城市综合管理办公室。”区文明办主任沈俊介绍，体制改革不可能一蹴而就，崇川将咬定青山不放松，在改革实践中继续解放思想、敢闯敢试，为探索构建城市高效管理体系勇当先锋。

孜孜以求攻克顽疾

在十余年的文明城市创建工作中，崇川人喊响了区域创建精神：“孜孜以求、精益求精，艰苦卓绝、无私奉献。”

城市化进程加快，例如渣土围城、油烟扰民、老小区功能配套不足等等，困扰着城市管理者。“既要用改革创新的方法标本兼治，又要靠前工作踏实苦干，才能取得让百姓满意的创建成效。”仅去年，崇川区就拆除违建约13万平方米。“文明创建中的很多工作，比如老小区改造，涉及很多个体的现实利益，需要进行大量的民意问访、集中、归纳、协商和协调。这些工作，全靠基层干部完成，个中艰辛，可想而知。”

崇川一度也曾“渣土围城”。区里大力实施改革，把管理和服务的环节前置，核心就是扩大政府环卫服务范围，把建筑垃圾、建筑渣土与生活垃圾在分类的基础上进行“一体化”处置。各街道、社区对居民小区发放免费装潢垃圾袋，居民将建筑垃圾就近送至指定的临时堆放点即可，区环卫处组织力量统一免费清运。“街道、社区还有环卫工人的工作变多了、更苦了，但换来了老百姓的方便和良好的市容环境，值得。”区环卫处主任姜林建这样说。

文明城市创建是个细活儿，也是苦活儿。全国文明城市“四连冠”的背后，浸润着崇川创建一线工作者们辛勤的汗水。

为确保管理长效，有效取缔早、夜市，崇川区城管局将管理时间向两头延伸，实现早6：00至晚24：00的全时段管理工作制度。文峰城管执法队管辖区域较广，13名城管队员平均每天要处理城管案件20余起，由于管理时间延长，每人每月平均加班近50小时。

强化引领汇聚民力

文明城市创建工作离不开每一位市民的参与和支持。崇川变“口号引领”为“价值引领”，紧紧扣住人民对美好生活的向往，通过一系列行之有效的“设计”，“润物细无声”地引导社会力量加入文明创建的洪流。

6月13日，由全国妇联主办的新时代“巾帼志愿者暖心故事”网络展播揭晓，崇川区新城桥街道“巾帼挽霞暖人心”故事上榜。

“巾帼挽霞”群体原本是一个文艺爱好者组成的文艺社团，集聚着一批55岁至70岁的巾帼“小老人”。在街道社区的引导下，这一群体投身公益事业，积极帮扶孤寡、空巢和独居老人。如今，志愿者队伍从原先的几个人发展到现在的72个人，成为南通有名的“小老人服务老老人”爱心组织。新城桥街道党工委副书记窦玉潭介绍，目前，街道正着手推动社会组织的专业化建设，加大投入为社会组织参与社会管理提供保障，为辖区文明创建充实更多力量。

“巾帼挽霞”群体只是崇川区各类社会力量参与文明创建的一个缩影。下一步，崇川区将着力引导社会组织实现从兴趣爱好到志愿服务再到参与社会管理的“三级跳”，在全社会形成“我要参与文明创建”的良好风尚。

崇川区已经或即将出台一系列激励引导举措。例如，设立“公益创投基金”，资助志愿服务项目；推荐优秀“两新”组织代表人士作为区“两代表一委员”；本月，首批优秀志愿者将获得免费体检。

文明城市创建，永远在路上。市政协副主席、崇川区委书记吴旭表示，“崇川将主动作为、主动担当，为南通建设高质量文明城市再作贡献。”